老外滩延伸段项目建设作为旧城保护性改造项目，从一定意义上说，项目内那些历史建筑保护利用情况的好坏直接决定着老外滩延伸段项目建设的成败。挂职期间，我通过了解规划实施情况、到项目工地实地踏勘、查看档案历史资料、走访部分历史建筑现使用单位和老居民，与所在区块相关政府管理部门、项目建设者们交流等途径，对老外滩延伸段建设项目内的历史建筑保护情况进行了专题调研。

一、老外滩延伸段项目内历史建筑保护总体情况

老外滩延伸段南至外滩大桥，北至白沙公园，东临甬江，西至中马路转白沙路，总用地面积约5万平方米，规划总体定位为天主教堂——外马路历史文化街区（即老外滩）的风貌延伸和协调区域。综合看来，当前老外滩延伸段项目内历史建筑保护情况呈现以下特点：

（一）项目内需保护的历史建筑量大点多，“外滩”特色鲜明，文化底蕴深厚

1.历史建筑量大点多。作为宁波老外滩历史的重要载体，老外滩延伸段项目内散布着许多记载着宁波近现代发展印记的历史建筑。本次项目内新建建筑约29000多平方米，而老建筑的修缮面积达5500平方米。既有包括谢氏旧宅（省级文保单位）、英国领事馆旧址（省级文保单位）、浙江海关旧址（省级文保单位）、英商洋行（市级文保单位）、朱氏旧宅（市级文保单位）、江北堂（区级文保单位）在内的6处文物建筑，也有码头、冷库、工业厂房、龙门吊等港口特色明显的历史建筑。

2.历史建筑“外滩”特色鲜明。该项目内的历史建筑多为1848年宁波开埠以后修建的，大多建筑带着很明显的“外滩”风格，建筑用材和结构上既有中国式的青砖、木质雕花、石墩、砖木结构，也有西洋式的廊柱、百叶窗、门窗套、彩色玻璃、水泥砖，一些修饰纹路更是题材多样，充分体现了东西文化的交融和碰撞。项目内的码头、冷库、龙门吊等建筑更是口岸特色明显。

3.历史建筑文化底蕴深厚。历史建筑作为历史的载体形式之一，带着时代的印记，随着时代的车轮一路风风雨雨的走来，有着深厚的文化底蕴。如建于1880年的英国领事馆，大进深外廊式风格，颇具英式风范，是近代史上英国殖民主义在宁波的历史遗留，也反映着当时宁波口岸的经济和社会地位；又如面临甬江，背靠的朱氏旧宅，原宅主为近代“宁波帮”代表人物—朱葆三，其在民国初期曾任上海总商会会会长、上海沪军都督府财政长官，还是宁波旅沪同乡会会长，该历史建筑对研究“宁波帮”文化很有意义。

（二）项目内历史建筑保护工作领导重视，定位标准高，建设要求严

无论是市、区政府，还是开发单位两江投资有限公司在共同协调推进老外滩延伸段建设中保护历史建筑的意识都很强，着力从开发理念、管理模式、规划设计、建设实施、检查验收等各个环节抓好历史建筑保护工作。

1.多方管理融合。项目立项前，由两江公司出资、江北区政府出面组建了北外投资有限公司，负责该项目的二级开发。老外滩延伸段项目于2012年12月开工，项目建设期为2012年底至2018年底，项目总投资8.45亿元，实行分块开发。其中第1—5组团由两江公司及其北外公司实施；第6组团直接委托两江公司实施。这种共同开发模式，很好地融合了市、区两级政府和公司的资源优势和管理优势，客观上有利于项目内历史建筑的保护。

2.规划设计先行。在开发建设定位上，两江公司会同相关政府部门做了许多细致深入的工作。老外滩延伸段项目总体方案由华中科技大学设计，其间经过多次重大修改，几易其稿。2012年2月，市规划局组织召开了老外滩延伸段城市设计技术审查会，基本明确了老外滩延伸段的总体定位为老外滩历史文化街区的风貌协调区，并明确了整体平面布局、建筑体量、风格等关键要素。之后，老外滩延伸段城市设计还公开上网征求意见。最后，根据城市设计框架，不断修改完成了老外滩延伸段各地块的施工图纸的编制工作。

3.分类保留细化。保留建筑实施分类建设，总体分三类：文物建筑保留修缮、冷库等特色建筑保留改建、水利等功能性建筑保留完善。明确保留6个文保单位，并做到新建建筑和改建建筑在体量、尺度等方面与历史建筑相互协调，既有延续，又有所区别。

4.保护措施到位。在具体的建设推进过程中，十分重视历史建筑的全程保护，有较为规范的管理制度。平时，突出做好消防等安保工作。老外滩延伸段紧临甬江，每当台风等恶劣天气出现时，开发建设单位总会在第一时间会同相关部门落实各种防护措施。在拆迁过程中，认真做好历史建筑的外围影响估测和保护措施落实工作；在建设修缮过程中，无论从选材和施工上力求精细，力求修旧如旧；在功能利用上，力求发掘文化内涵，使历史建筑更好地发挥出它在当前环境下的适用功能。如建于清咸丰十一年的浙江海关旧址，是宁波典型的“折中主义”公署建筑，是当时最具特色的时尚建筑，在整修时力求原汁原味，现作为海关主题博物馆开放，很好地展示了外滩特色风貌。

二、老外滩延伸段项目内历史建筑保护存在问题及其原因

在各方面的共同努力下，老外滩延伸段项目内的历史建筑保护总体情况良好，但也要清醒地看到该区块历史建筑保护中存在的难点和问题。主要是：

（一）项目建设周期长，历史建筑多，保护工作压力大。老外滩延伸段项目建设时间为2012年底至2018年底，整整持续6年时间，且实行分块开发，这对于保护散布于各区块的历史建筑，客观上造成了比较大的压力。很多历史建筑建成年代久远，中间又经历了这么多年的风雨，很多建筑年久失修，有的虽然外观结构较好，但“内伤”很多。现随着一些区块组团建设的推进，地下建筑体量的加大，工地机械、人员进出的增多，一些建筑难免存在安全隐患，而一旦出现倒塌等问题，要想再恢复是难上加难。

（二）项目内拆迁征收难和腾空难的问题大大增加了历史建筑保护的难度。当前，老外滩延伸段建设项目推进中最大的难题——拆迁征收难和腾空难，尤其是军产房征收难和腾空难，同样也增添了历史建筑保护工作的难度。该项目占地5万余平方米，要保留的老建筑面积约1.5万平方米。由于项目地处宁波老城区“三江口”中心地带，因种种历史的原因，区块内原建筑产权复杂，用地单位多，18家用地单位中还包括三个军事单位，涉及南京军区、东海舰队等。如省级文保单位英国领事馆旧址建筑建于1880年，建于清光绪六年（1880年），为宁波辟为“五口通商”口岸之一的英国领事馆办公大楼，现位于军事管理区内，用作其他用途，征收和腾空难度大，类似这种情况，地方上很难落实建筑保护工作。又如区级文保单位江北堂于1898年建造，是典型的二层哥特式建筑，是宁波城市仅存的解放前的基督教堂，现仍为宗教场所，其早些年外围结构修建外搭部分十分粗糙，明显与旧物风格不协调，征收难度和修缮施工难度都很大。

（三）项目内历史建筑修缮的造价管理以及工程施工难度大。老外滩延伸段建设中，需修缮的古建筑约5500平方米，且新建项目和古建修缮项目交叉进行。由于面临拆迁过程中的方案调整、老旧材料的再利用、大量古建用材需要定制等各种因素，加之我省古建筑修缮工程预算定额缺失等原因，修缮及改建项目的造价控制难度比较大。而且在古建筑修缮施工中，往往采用落架重修的方式改造，要全部或局部拆除原建筑结构，对残损构建或残损点进行修理，更换残损严重的构建，重新安装，并进行整体加固，施工难度大，需要一定的古建经验，但古建筑修缮相关的施工、监理、建设和造价管理方面的专业技术人才却相对较少。

三、加强老外滩延伸段项目内历史建筑保护的对策建议

在对老外滩延伸段项目内历史建筑存在问题及其原因进行剖析基础上，通过学习相关法律、法规、政策条文和查找其他地区历史建筑保护经验，现就加强老外滩延伸段项目内历史建筑保护以下对策建议：

（一）进一步加大学法宣传力度，提高各相关单位和人员对历史建筑保护的认识水平。我国的《城乡规划法》、《文物保护法》以及《宁波市历史文化名城名镇名村保护条例》等法律法规对历史建筑的保护都有明文规定。因此，在推进老外滩延伸段项目建设的工程中，要着力加大学法、宣法的力度，要为项目内历史建筑保护工作开展营造良好的法治环境。切实提高大家对历史建筑保护问题的认识，按照法律法规的要求，从遵法守法的角度来共同做好项目内历史建筑的保护工作。特别是2015年7月1日开始实施的《宁波市历史文化名城名镇名村保护条例》对历史建筑的保护，提出了应当遵循政府主导、统一规划，整体保护、科学管理，保护优先、合理利用的原则，维护历史文化遗产的真实性、完整性、延续性。且第二十一条明确规定,宁波历史文化名城严格保护沿奉化江、余姚江和甬江不同时期历史城区的空间格局、历史风貌和自然环境。宁波历史文化名城的范围，主要是指唐明州府罗城基址，现南塘河、天主教堂外马路等历史文化街区。老外滩延伸段作为天主教堂——外马路历史文化街区（即老外滩）的风貌延伸和协调区域，其区块内的历史建筑理应落实保护。

（二）进一步加大的征收和腾空工作力度，加大历史建筑的保护平衡力度。当前老外滩延伸段项目内，原有房屋尤其是军产房征收和腾空难的问题很突出。由于历史原因，项目内军产房面积多、分布广，很多是历史建筑，虽经地方政府几年的多方协调努力，仍很难解决。随着该项目建设的不断推进，做好征收和腾空工作变得越来越紧迫。为此，建议市政府出面，加大协调力度，从更高层面来推进军产房的征收和腾空工作，从而更好地促进项目内历史建筑的保护工作，协调提升老外滩延伸段建设的整体实效。

（三）进一步加大工程建设中的历史建筑全程保护，提高历史建筑保护的针对性和有效性。要结合智慧城市建设，学习借鉴新的科学管控手段，加强对相关人员的专业培训教育，从规划设计调整、施工、监理、建设管理、造价管理乃至后期招商管理等各方面，按照相关的法规、政策等规定，一环套一环，扎扎实实地做好历史建筑保护工作，做到全程无死角。在规划设计调整上要坚持合法合规、高标准严要求；施工过程中可以学习运用电子遥感等先进辅助技术，注意相关材料及施工工艺的选择实施到位；监理和建设管理要各司其职，加强进度管理、安全管理、质量管理和协调管理，全程管控；特别在造价管理上，要通过合同控制、索赔管理、材料控制及综合单价管理、严格进度拨款以及加强造价动态跟踪调控等手段，全方位促进历史建筑的修缮改建保护工作，提高项目资金利用实效。现在老外滩在招商管理上也要根据规划找准文化定位，按“有效保护、合理利用”的原则，确立适宜的符合历史建筑保护要求的业态，切实加强物业管理，让历史建筑不仅能“活”下来，而且能“活”起来。

历史建筑是“实物的史书”“历史的年鉴”“文化的载体”，让我们共同努力做好项目内的历史建筑保护工作，推进项目建设，让老外滩延伸段作为“三江六岸”拓展提升工程，早日成为宁波都市建设和中心城区品质提升中的一抹亮色，让老外滩延伸段真正成为老外滩历史和文化的延伸。

（吕瑾，挂任宁波两江投资有限公司副总经理）